生态环境部:今年秋冬北方可能雾霾时间长、范围广

(观察家网络新闻)

日前,京津冀地区及其周边地区发布了《2019-2020年秋冬空气污染综合治理行动计划》(以下简称《计划》)。

10月17日,在回答记者关于《2019-2020年秋冬京津冀及周边地区空气污染综合治理行动计划》的提问时,生态环境部相关负责人表示,观测历史上异常漫长的“厄尔尼诺”现象将持续到今年年底。受此影响,今年秋冬季北方风速低、气温高、冷空气活动低、强度弱,可能导致烟雾持续时间长、覆盖面广。

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据该官员称,李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确表示,关键地区的细颗粒物(pm2.5)浓度将继续下降,以巩固和扩大保卫蓝天之战的成果。今年1月至9月,“26”城市pm2.5的平均浓度为54微克/立方米,比去年同期上升1.9%。大气环境形势非常严峻。伴随着超长的厄尔尼诺现象,今年可能是世界上最高的平均气温之一,“这就要求我们更加努力地工作,用更多的减排来抵消不利天气条件的负面影响,从而确保年度目标的完成。”

该负责人指出,在确定2019-2020年秋冬城市环境空气质量改善目标时,根据去年秋冬pm2.5浓度和过去两个秋冬累计下降情况,将每个城市划分为不同等级。设定了每一个等级的改进目标。去年秋冬季pm2.5浓度越高,累计下降越小,今秋冬季目标越高。

与此同时,应适当考虑每个城市的减排潜力,更多地削减严重污染,更多地削减小规模改善,更多地削减重点城市的排放。三个改善目标的总和是城市空气质量的总体目标。根据2018-2019年各城市秋冬季重污染天数,各城市重污染天数的减少范围相当于pm2.5浓度的减少范围,并设定了重污染天数目标。北京、天津、河北及周边地区2019-2020年秋冬季pm2.5浓度同比下降约4%,重污染天数同比下降6%。

翻页是内容的全文:

《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬大气污染综合治理关键行动计划》(以下简称《计划》)近日发布。生态环境部有关负责同志回答了记者关于计划具体目标和措施的提问。

问:与去年相比,今年对京津冀及其周边地区至关重要的秋冬计划做了哪些调整?

答:虽然近年来中国的环境空气质量不断改善,但秋冬季节重点地区的大气环境依然严峻。pm2.5的平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年的90%以上。对秋冬两季污染控制的把握抓住了区域空气污染防治工作的“靶心”。因此,有必要进一步推进秋冬两季重点地区空气污染综合治理的关键举措。

制定“计划”是为了落实“打赢保卫蓝天战役三年行动计划”的要求,“实施秋冬重点地区进攻”。今年的重点工作与去年相同,继续推广过去有效良好的经验和做法,保持工作的连续性。这个计划的总体想法是一致的。它坚持在保持稳定的同时寻求进步的总基调。重点阐述了影响秋冬季区域空气质量的主要矛盾和关键问题。它是以产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构的调整和优化为基础的。它能有效应对严重污染的天气。它强调标本兼治,全面应用政策。同时,加强组织保障,严格监督执法,确保责任落实。

这些措施的主要变化如下:

首先,我们将加强对法律法规的遵守。我们坚决反对“一刀切”的做法。该计划不涉及强制性移峰生产和大规模停产的要求。我们坚决反对“全关”、“先停后说”等敷衍了事的措施。我们严格按照法律法规做好秋冬季的空气污染防治工作。

第二是更加突出科学政策。实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。根据《关于加强重污染天气应对和夯实应急减排措施的指导意见》,各地进一步完善重污染天气应急预案,夯实应急减排措施,实施企业分类分级管控。达到甲级的企业在重污染天气紧急情况下不得采取减排措施,乙级企业可适当减少减排措施。

第三,更加注重因地制宜。分类实施政策,推进工业企业深度管理,加强对地方和企业的差异化引导,根据地方产业特点和发展方向确定管理方案。

问:今年北京、天津、河北及周边城市秋冬突击的目标是什么?

答:李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确表示,为了巩固和扩大蓝天保卫战的成果,重点地区的细颗粒物(pm2.5)浓度将继续下降。今年1月至9月,“26”城市pm2.5的平均浓度为54微克/立方米,比去年同期上升1.9%。大气环境形势非常严峻。根据国家气候中心的最新监测,观测历史上异常漫长的“厄尔尼诺现象”将持续到今年年底,今年可能是全球平均气温历史最高的一年。受此影响,今年秋冬季北方风速低、气温高、冷空气活动低、强度弱,可能导致烟雾持续时间长、覆盖面广,进一步增加绑定指标无法完成的风险。这要求我们更加努力地工作,利用更多的减排来抵消不利天气条件的负面影响,以确保完成年度目标。

因此,在制定2019-2020年秋冬城市环境空气质量改善目标时,不仅要考虑打赢保护蓝天战役的目标,还要根据巩固成果、追求稳定进步的总要求,充分考虑各地工作的实际和可操作性。根据去年秋冬pm2.5的浓度值和过去两个秋冬的累计下降量,将城市划分为不同的等级,并设定各个等级的提高目标。去年秋冬pm2.5浓度越高,累计下降越小,今秋冬季目标越高。与此同时,应适当考虑每个城市的减排潜力,更多地削减严重污染,更多地削减小规模改善,更多地削减重点城市的排放。三个改善目标的总和是城市空气质量的总体目标。根据2018-2019年各城市秋冬季重污染天数,各城市重污染天数的减少范围相当于pm2.5浓度的减少范围,并设定了重污染天数目标。北京、天津、河北及周边地区2019-2020年秋冬季pm2.5浓度同比下降约4%,重污染天数同比下降6%。

问:计划中减少排放的重要措施是什么?

答:该计划强调标本兼治。其中,“本”是指企业的结构调整和深度管理。京津冀及其周边地区产业结构重,结构调整任务艰巨,企业深度管理空间大。为此,该方案提出以下主要措施:

一是进一步推进重污染行业的产业结构调整。根据地方产业结构调整和钢铁、建材、焦化、化工等行业高质量发展规划的要求,各地细化分解了2019年年度任务,确定了与产能淘汰相对应的主要设备,确保了按时完成,取得了阶段性进展。

二是促进企业集群升级。各地要根据本地产业的特点,进一步梳理产业发展方向,确定发展规模和结构,制定综合整治规划,建设清洁企业集群。按照“基准建设、转型升级、优化整合、淘汰退出若干”实施治理,提高产业发展质量和环境保护治理水平。

三是坚决控制“分散污染”企业。根据产业政策、产业布局规划、土地、环保、质量、安全、能耗等要求,城市进一步明确了“分散污染”企业分类处置的条件。要升级改造企业,必须对标准先进企业进行深入管理。进一步巩固网格化管理,加强多部门联动,坚决打击回潮搬迁等“分散污染”企业反弹现象。

第四,需要高标准来促进钢铁行业的超低排放转型。各地要增强服务意识,加强对企业的引导和帮助,严格控制工程质量,选择成熟先进的技术,严格防止“豆腐渣”工程。企业改造完成后,要严格进行评估和监测,只有散装物料产品的有组织排放、无组织排放和清洁运输完全符合相关要求,才能认定为超低排放。

五是推进工业炉窑空气污染综合治理。建立工业炉窑管理清单,按照“淘汰一批、更换一批、管理一批”的原则,加强建材、焦化、铸造、有色金属、化工等重点行业的综合管理。

六是加强重点行业挥发性有机化合物的综合治理。在家具、汽车生产、机械设备制造、汽车维修、印刷等行业,低vocs含量涂料、油墨、粘合剂等替代品将得到全面推广。按照“收齐所有应收账款,分质收齐”的原则,有效提高了废气的收率。推进适宜高效的终端处理设施建设,提高vocs处理效率。

问:该计划在确保农村居民清洁取暖和暖冬方面有哪些考虑?

答:过去的经验表明,清洁供暖是改善北京、天津、河北及周边地区空气质量的最关键措施,对降低pm2.5浓度的贡献超过1/3。在推广清洁供暖时,我们始终坚持五项原则。首先,我们坚持协调好暖冬和清洁供暖的原则,确保群众的温暖和冬季。第二,“煤制气”户的数量应根据签订的天然气合同数量确定。三是坚持因地制宜,多元政策,宜电即电,宜气即气,宜煤即煤,宜热即热;四是坚持突出重点,抓好重点,着力推进京津冀及其周边地区和魏奋平原的煤炭宽松控制。五是坚持先立后破,不立不破,在新的供热方式下没有稳定的供热,原有的供热设施不会拆除。

今年秋冬,为完成散煤处理任务,做好清洁取暖工作,造福人民,计划提出以下措施:

一是合理确定年度散装煤控制任务。根据气源供电实施情况,各地合理制定了2019年散煤控制规划,确定了“自下而上”的散煤控制任务。据当地报道,到2019年10月底,“2 26”城市将有524万个家庭被分散的煤取代。50%以上分散在各地区的煤炭控制任务被“煤电”、“集中供热”、“地热能”等方法所取代,更强调各种方法在更大程度上缓解天然气供应保护的压力。

第二是充分保证天然气和电力的供应。抓好天然气生产、供应、储存和营销体系建设,2019年加快天然气基础设施互联互通重点项目建设,加快储气设施建设。优化天然气的使用方向。供暖期间,新天然气将向北京、天津、河北及周边地区倾斜,以确保清洁供暖和温暖的冬季。完善调峰用户名单,巩固“压制非居民、保护公众”应急预案地方政府应当支持“煤电”配套电网项目和天然气互联网络建设,并协调项目建设用地。

第三是增加政策支持。中央政府支持北方地区冬季清洁供热试点,实现“2 26”城市全面覆盖,并全面加大支持力度。加大价格政策支持力度,京津冀居民及周边地区“煤制气”采暖期天然气门价格不会上涨。各地要进一步制定和完善农村居民天然气供暖补贴政策,确保农村居民能够负担得起和使用好。

第四是防止散落的煤再次燃烧。在已完成清洁供热改造的地区,应建立长期监督机制,确保散煤不存在再燃烧问题。当地政府依法将其指定为高污染燃料禁区,并制定和实施配套政策和措施,控制煤炭从供应方流入。同时,要加大清洁供热资金投入,确保补贴资金及时足额发放。

问:《移动污染源防治规划》提出了哪些具体措施?

答:目前,我国移动污染源问题日益突出,已经成为空气污染的重要来源。北京2018年污染源分析结果显示,移动污染源占到了污染排放量的45%。在重污染天气,贡献率将更高。在秋冬攻坚战期间,为推进柴油车等移动源污染控制,加快交通结构调整,京津冀及周边地区应重点做好以下工作:

一是加快铁路专用线建设。各地要安排实施铁路专用线建设。如果项目进度落后,应分析找出原因,提出不同类别的整改方案。二是大力提高铁路水路货运量。严格执行“循环铁”政策,禁止汽车运输和集煤港口,推广矿石和焦炭等大宗商品。要求铁路专用线和新建物流园区的大型工矿企业,煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上。第三,加快淘汰旧车辆和旧船舶。加快淘汰国家排放标准在3及以下的柴油车和使用稀燃技术或“油改气”的旧燃气汽车。到2019年12月底,淘汰量应达到任务量的40%以上。四是严厉查处机动车排放超标行为。将对柴油卡车和其他车辆进行定期全天候执法检查。各地要根据需要在主要物流货运通道和主要城市出入口设立排放检测站(点),重点单位要进行入户检查,实现全覆盖。五是开展油品质量检验专项行动。各地要重点打击和淘汰黑色加油站和机动加油车,查处劣质储油配送中心和生产加工企业,对企业所属油库进行专项执法检查,加强对加油船、水上加油站和船舶用油的监督检查。六是加强非道路移动污染源的防治。各地要在2019年底前完成对非道路移动机械的彻底调查和代码登记,加强执法监督,每月抽检率不低于10%。

问:应对严重污染天气的计划有哪些要求?

答:积极应对污染严重的天气是《大气污染防治法》的明确要求。这是改善空气质量的必要手段,也是赢得保卫蓝天战役的最重要的事情。根据《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,为更好地保护人民健康,积极应对重污染天气,完善重污染天气应急预案,我部发布了《关于加强重污染天气应对和捣固应急减排措施的指导意见》(以下简称《指导意见》)。2019-2020年秋冬季重污染天气应对将在《指导意见》的基础上进行。督促各大区域城市从以下四个方面依法、准确、科学地治理污染,做好应对重污染天气工作,为打赢蓝天保卫战提供有力的起点。

首先,应全面涵盖紧急减排措施。重污染天气应当按照《大气污染防治法》的具体要求和当地重污染天气应急预案的规定进行处理。在重污染预警期,应依法对工业源、粉尘源、移动源等采取相应的控制措施。减排措施应该没有死角,在紧急情况下分担责任。

二是实施绩效分级和差异化控制。《指导意见》明确了钢铁、焦化等15个重点行业的绩效分级,并采取差异化的应急减排措施。一方面要鼓励“先进”使治理水平好的企业受益,另一方面要鼓励“落后”加快重点产业升级进程,全面降低区域污染物排放强度。

第三,坚持减排措施是可行的。各地在制定应急减排措施时,要坚持“可操作性、监测与核查”的原则。根据《指导意见》中各行业的减排要求,在具体的减排生产线和设施中制定并实施科学可行的措施,有效实现“削峰减速”的效果。

第四,继续深化区域应急。城市应将区域应急措施纳入地方应急计划,完善应急机制,建立快速有效的运行模式。启动区域应急响应时,应组织辖内城市积极开展区域应急响应,发布预警,启动重污染天气应急响应,根据预警提示信息坚决采取各种应急减排措施。

问:稳定满足超低排放要求的电厂不应被迫控制“白烟流”的提议背后有什么考虑?

答:近年来,中国大力推进燃煤电厂超低排放改造的实施。截至2018年底,全国80%以上的燃煤机组已完成改造,重点领域基本完成。世界上最大的清洁高效的燃煤发电系统已经初步建成。燃煤电厂排放的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和其他污染物进一步大幅减少,为改善环境空气质量做出了重要贡献。

采用低温低温电除尘、复合塔湿法脱硫、湿法电除尘等超低排放技术,在有效控制常规污染物的同时,对三氧化硫等非常规污染物具有良好的协同去除效果。试验结果表明,超低排放改性后,平均排放浓度小于10 mg/m3。烟气排放到大气后,由于环境空气的低温,烟气冷凝凝结后,形成大量凝结水滴,折射和散射光线,从而在视觉上形成“白烟羽”。对于处理设施合格的超低排放单位,排放的“白烟羽”主要由污染物浓度极低的水雾组成。目前,各地烟气处理主要采用冷凝、加热等技术。通过改变烟气的温度和湿度,可以直观地消除烟气的颜色,属于“美容”。事实上,它对控制污染物排放影响不大,反而增加了能源消耗,间接增加了污染物排放。为此,我们在“计划”中明确规定,稳定满足超低排放要求的电厂不得强制控制“白烟流”。

 

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